على الرغم من أن قانون خفض التضخم (IRA) ، الذي أقره مجلس النواب يوم الجمعة ، سيكون إلى حد بعيد أكبر إجراء اتحادي تم اتخاذه لمواجهة تغير المناخ ، إلا أنه لن يفي بتعهد الولايات المتحدة في اتفاقية باريس للمناخ لعام 2015. خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري بنسبة 50-52٪ من مستويات 2005 بحلول عام 2030. بينما أكد الرئيس بايدن هذا الالتزام في مؤتمر الأمم المتحدة لتغير المناخ العام الماضي في جلاسكو ، اسكتلندا ، تظهر النماذج الإحصائية أن IRA سوف يقلل الانبعاثات بنسبة 40٪ تقريبًا من مستويات 2005 بنهاية هذا العقد.
حسبت الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ أنه من أجل تجنب تغير المناخ الكارثي بالبقاء دون 1.5 درجة مئوية (2.7 درجة فهرنهايت) من الاحترار ، يجب خفض انبعاثات الكربون العالمية إلى النصف بحلول عام 2030. وقد أوضحت الدول الأخرى ذلك في مفاوضات المناخ أن الولايات المتحدة – أكبر مصدر للانبعاثات في العالم وأحد أكبر بواعث الانبعاثات للفرد – يجب أن تقوم بدورها إذا كانت تريد إقناعهم جميعًا بالقيام بواجبهم.
وهكذا يتجه الانتباه بالفعل إلى ما يمكن للحكومة القيام به لسد تلك الفجوة بين المسار الذي حدده الجيش الجمهوري الإيرلندي وما يتطلبه العلم ودبلوماسية المناخ العالمي. حتى قبل إقرار مشروع القانون في مجلس النواب ، قال زعيم المناخ منذ فترة طويلة السناتور شيلدون وايتهاوس ، ديمقراطي ، إنه “الفصل الأول فقط” في مكافحة تغير المناخ.
“هناك حاجة إلى المزيد: لم ننتهي بعد IRA” ، هذا ما قاله أناند جوبال ، المدير التنفيذي لمركز أبحاث Energy Innovation ، الذي أنتج تحليلًا قدر أن IRA وحده سيحقق خفضًا للانبعاثات بنسبة تتراوح بين 37٪ و 41٪ بحلول عام 2030 ، ياهو نيوز.
يسعى الجيش الجمهوري الأيرلندي إلى تقليص التلوث المناخي من خلال مجموعة متنوعة من الوسائل ، أكبرها دعم تصنيع وشراء الطاقة النظيفة والسيارات الكهربائية.
وفقًا للخبراء والنشطاء العاملين في سياسة المناخ ، هناك أربعة طرق رئيسية للحصول على تخفيضات إضافية للانبعاثات في هذا العقد: اللوائح من إدارة بايدن ، ومشاريع القوانين المستقبلية في الكونجرس التي يمكن أن تستهدف الانبعاثات من القطاعات الأخرى ، والسياسات على مستوى الدولة – وأخيرًا للبقاء دون 1.5 درجة مئوية من الاحترار ، سيتعين على مصادر الانبعاثات الكبيرة الأخرى مثل الصين أن تتبنى سياساتها الإضافية الخاصة.
بالطبع ، تمامًا كما كان الجيش الجمهوري الأيرلندي نتيجة العديد من التنازلات التي تم إجراؤها للحصول عليه من خلال مجلس الشيوخ المنقسم بالتساوي ، هناك فرق بين السياسات التي يمكن أن تعمل بشكل مجردة وتلك التي لديها فرصة فعلية لتصبح قانونًا.
قال باري راب ، أستاذ السياسة البيئية في جامعة ميشيغان ، لموقع ياهو نيوز: “من الناحية النظرية ، هناك عدد من الخطوات التالية المعقولة”. “من الناحية السياسية ، ليس من الواضح على الإطلاق ما هو الأرجح.”
فيما يلي نظرة عامة على الخيارات الرئيسية في كل فئة من الفئات الأربع.
اللوائح من السلطة التنفيذية
في حين أن الكونجرس لن يتخذ أي إجراء آخر بشأن تغير المناخ هذا العام – نظرًا للمعارضة الجمهورية الموحدة ، لم يكن الديمقراطيون قادرين على استخدام مشروع قانون الميزانية السنوية إلا لتمرير العمل المناخي بأغلبية بسيطة – يمكن لإدارة بايدن اتخاذ عدد من الخطوات للإسراع. الانتقال بعيدًا عن الوقود الأحفوري. تتطلب القوانين الفيدرالية مثل قانون الهواء النظيف وقانون المياه النظيفة من وكالة حماية البيئة تنظيم الملوثات “الضارة بصحة الإنسان” ، والتي تشمل ثاني أكسيد الكربون وغازات الاحتباس الحراري الأخرى.
ومع ذلك ، في يونيو ، ضيقت الأغلبية المحافظة في المحكمة العليا نطاق سلطة وكالة حماية البيئة عندما قضت بأن نهج تنظيم انبعاثات الكربون من محطات الطاقة التي حاولت الوكالة في عهد الرئيس السابق باراك أوباما كان خارج حدود القانون. اقترحت وكالة حماية البيئة في عهد أوباما قاعدة من شأنها أن تحدد معايير انبعاثات الكربون بناءً على التخفيضات في الانبعاثات التي يمكن تحقيقها جزئيًا من خلال التحول من الفحم إلى مصادر نظيفة مثل طاقة الرياح والطاقة الشمسية. وبدلاً من ذلك ، قضت المحكمة بأنه لا يمكنها سوى وضع قواعد تستند إلى تقنية التحكم في الانبعاثات.
“ما الذي يصبح مثيرًا للاهتمام حقًا في اللحظة التي تلي الموافقة على هذا التشريع والتوقيع عليه … إلى أي مدى يمكن لإدارة بايدن أن تذهب من تلقاء نفسها من خلال استخدام قانون الهواء النظيف أو أي شيء آخر؟” قال ربيع. “سنرى عددًا من الخطوات لاستخدام السلطات التنظيمية التي ستختبر ما ستسمح به المحاكم”.
قال جوبال: “إن أهم مجموعة من السياسات التي يجب أن تتبع IRA ستكون سلسلة من الإجراءات التنفيذية التي تقودها وكالة حماية البيئة وتدعمها وكالات أخرى ، وزارة الطاقة [وزارة الطاقة] ووزارة النقل [وزارة النقل]”.
سيكون أحد اللوائح المهمة للغاية هو القاعدة القادمة التي تحد من انبعاثات الكربون من محطات الطاقة. يعتقد معظم المراقبين المؤيدين للبيئة أن وكالة حماية البيئة يمكن أن تضع حدودًا صارمة للتلوث الكربوني من خلال وضع المعيار على شرط أن تعتمد محطات الطاقة التي تعمل بالفحم تقنية تلتقط الكربون في المدخنة وتخزنه تحت الأرض ، والمعروفة باسم احتجاز الكربون وعزله ، أو CCS. يتشكك دعاة صناعة الوقود الأحفوري والخبراء القانونيون المحافظون في أن المحكمة العليا ستؤيد مثل هذه القاعدة ، لكن إعانات الجيش الجمهوري الإيرلندي لـ CCS يمكن أن تساعد مثل هذه القاعدة في تمرير تحليل التكلفة والعائد.
لقد تجاوز قطاع النقل توليد الكهرباء باعتباره قطاع الاقتصاد الأمريكي صاحب البصمة الكربونية الأكبر ، وستقوم إدارة بايدن بوضع قواعد جديدة للسيارات والشاحنات أيضًا. أعلنت وكالة حماية البيئة في يونيو أنها تخطط لوضع اللمسات الأخيرة بحلول مارس 2024 على قاعدة جديدة لانبعاثات العادم على مركبات الركاب الخفيفة الجديدة للطرازات في السنوات من 2026 إلى 2030. خبراء البيئة من مجموعات مثل رابطة الناخبين في مجال الحفظ واتحاد العلماء المعنيين يطالبون وكالة حماية البيئة بأن تطلب 60٪ من مبيعات السيارات الجديدة من السيارات الكهربائية بحلول عام 2030. وستقوم الوكالة أيضًا بكتابة قاعدة ما بعد 2030 للشاحنات الثقيلة ، والتي قال جوبال إنها يجب أن تتطلب تقريبًا من جميع الشاحنات ألا تحتوي على صفر الانبعاثات بحلول عام 2040.
هناك مصدر مهم آخر لانبعاثات غازات الاحتباس الحراري – وهو المصدر الذي أفلت إلى حد كبير من التدقيق العام – وهو العملية الصناعية ، كما هو الحال في التصنيع ، والتي تتطلب في كثير من الأحيان مستويات عالية من الحرارة وبالتالي حرق الوقود الأحفوري في الموقع. يتضمن IRA بعض الأموال للمساعدة في إزالة الكربون من الصناعات الثقيلة ، ولكن في المستقبل ، قد يطلب المنظمون الفيدراليون بالفعل ، على سبيل المثال ، أن يتحول مصنعو المواد الغذائية المعبأة من حرق الغاز إلى استخدام الحرارة الكهربائية.
قال جوبال: “أحد الأشياء المهمة بالنسبة لوكالة حماية البيئة ووزارة الطاقة هو النظر في وضع معايير للغلايات الصناعية للحرارة المنخفضة على الأقل لتحفيز الانتقال إلى مضخات الحرارة للحرارة المنخفضة الحرارة”.
كما يخلق الجيش الجمهوري الايرلندي فرصة للأنظمة للعمل بالتنسيق مع بعض أحكام الإنفاق في القانون. تقوم وكالة حماية البيئة بالفعل بكتابة لوائح بشأن تسرب غاز الميثان ، وهو أحد الغازات الدفيئة القوية ، في آبار النفط والغاز وخطوط الأنابيب. يطبق IRA رسومًا على انبعاثات الميثان من شركات النفط والغاز ، ويمكن أن يكون تنسيق الرسوم واللوائح أكثر فاعلية من أي منهما بمفرده.
ستخلق [الرسوم] مزيدًا من الحوافز للصناعة والولايات لتحسين أدائها [بشأن تسرب الميثان] لأنه سيستغرق وقتًا أطول حتى تدخل لوائح وكالة حماية البيئة هذه حيز التنفيذ ، ولكن من الممكن أيضًا أن تتجنب الشركات الرسوم تمامًا إذا كانت بالفعل وفقًا لما تقترحه وكالة حماية البيئة في وقت مبكر. “لذلك هناك تأثير تفاعلي مثير للاهتمام هنا بين الرسوم واللوائح. لم نشهد ذلك من قبل في مجال المناخ من قبل “.
ومع ذلك ، سيكون بايدن مقيدًا في الحد من استخراج الوقود الأحفوري. من أجل كسب دعم السناتور جو مانشين ، الديمقراطي الوسطي من ولاية فرجينيا الغربية الغنية بالفحم والغاز – وفي انتهاك لوعد حملة بايدن بإنهاء المبيعات الجديدة لعقود التنقيب عن النفط والغاز في الخارج وعلى الأراضي الفيدرالية – الرئيس واتفق القادة الديمقراطيون على القواعد التي تنص على تأجير الوقود الأحفوري الفيدرالي داخل وخارج الجيش الجمهوري الإيرلندي.
تحث بعض منظمات الدفاع عن البيئة ، بما في ذلك Greenpeace ومركز التنوع البيولوجي ، بايدن على إعلان تغير المناخ حالة طوارئ وطنية ، مما يمنحه مزيدًا من الحرية لتقييد تطوير الوقود الأحفوري بطرق أخرى ، مثل حظر تصدير النفط الخام.
من الناحية المجردة ، فإن الطريقة الأكثر فعالية لتقليل انبعاثات الكربون هي أن يقر الكونجرس قانونًا يحد ببساطة من كمية ثاني أكسيد الكربون التي يمكن أن تنبعث ، عادةً مع أرصدة لانبعاثات الكربون التي يمكن شراؤها أو بيعها ، أو التي تفرض رسومًا على رسوم التلوث الكربوني.
سياسات ذلك مروعة. في عام 2009 ، عندما تمتع الديمقراطيون بأغلبية أكبر في الكونجرس ، أقر مجلس النواب أحد هذه الخطط ، لكنه مات في مجلس الشيوخ. مع ارتفاع أسعار الغاز والنفط في الآونة الأخيرة منذ الغزو الروسي لأوكرانيا ، فإن فرص حشد الكونجرس الديمقراطي للأصوات لفرض المزيد على البنزين أو وقود التدفئة المنزلية ضئيلة.
عندما اقترح الرئيس بايدن سلف IRA ، أجندة إعادة البناء الأفضل الأكثر طموحًا ، كانت ستؤدي إلى خفض الانبعاثات بنسبة 50٪ بحلول عام 2030 جزئيًا من خلال برنامج أداء الكهرباء النظيفة (CEPP) ، والذي كان سيحدد معايير إزالة الكربون من قطاع الطاقة ومنح مرافق الكهرباء مكافآت مالية لتجاوز هذه الأهداف وفرض رسوم لعدم الوفاء بها.
طالب مانشين بإسقاط CEPP من الفاتورة. على أية حال ، فإن الجمهوريين يفضلون قلب مجلس واحد على الأقل للكونغرس في انتخابات التجديد النصفي لهذا العام.
لكن هذا لا يعني أنه لا يمكن لأي تشريع مستقبلي بشأن المناخ أن يمرر الكونغرس في هذا العقد. إذا كان الديمقراطيون يمتلكون الأغلبية ، يمكن أن تقدم الفواتير المستقبلية حوافز مالية – والتي يمكن تمريرها بأغلبية بسيطة كجزء من الميزانية – لتنظيف قطاعات أخرى من الاقتصاد ، مثل الإعانات لاستبدال الغلايات الصناعية التي تعمل بالوقود الأحفوري بالتسخين الكهربائي مضخات.
الدول تصعد
حكومات الولايات هي الجهات التنظيمية الأساسية للمرافق الكهربائية ، وقد حددت 31 ولاية بالفعل بعض الأهداف لسحب نسبة معينة من قوتها من مصادر نظيفة. لكن الطموح والجداول الزمنية تختلف على نطاق واسع ، ويقول الخبراء إن هناك مجالًا كبيرًا لمعظم الدول لزيادة نسبة قوتها التي تأتي من مصادر الانبعاثات الصفرية وتحريك التاريخ الذي تتطلبه.
قال رابي: “يمكن من الناحية النظرية للدول والمحليات والكيانات الخاصة أن ترفع مستوى لعبتها”.
أعلنت شركة Ford Motor و DTE ، أكبر مرفق كهربائي في ميشيغان ، يوم الأربعاء أنه بحلول عام 2025 ، ستعمل جميع مرافق Ford في الولاية بالطاقة النظيفة التي تشتريها من خلال برنامج MIGreenPower التابع لشركة DTE ، والذي يشتري الطاقة من مصادر خالية من الانبعاثات.
قال رابي: “إذا تم تكرار هذا النموذج على نطاق واسع في جميع أنحاء البلاد ، فقد يساعد ذلك في سد الفجوة”.
يمكن للولايات أيضًا أن تختار الذهاب إلى أبعد من الحكومة الفيدرالية في وضع اللوائح. حددت ولاية كاليفورنيا هدفًا يتمثل في أن تكون جميع السيارات المباعة هناك تعمل بالكهرباء بحلول عام 2035. ويدعو الآن نشطاء على مستوى الولاية من مجموعات مثل بيئة كاليفورنيا إلى ولاياتهم لتكملة هذه القواعد وإعانات المركبات الكهربائية في الجيش الجمهوري الإيرلندي بسياسات تكميلية مثل بناء محطات الشحن.
يمكن للولايات أيضًا أن تقدم إعاناتها الخاصة التي ، إلى جانب الأموال الفيدرالية ، يمكن أن تجعل استثمارات مثل الألواح الشمسية ميسورة التكلفة لعدد أكبر من سكانها. أدى هذا النهج إلى نشر واسع النطاق للصفائف الشمسية في ولاية كاليفورنيا. الدول الأخرى الصديقة للبيئة التي تتبنى سياسات مماثلة من شأنها أن تساعد الطاقة الشمسية على الإقلاع في أماكن أخرى.